第382章 陕西戒严
刚刚回到京城就被皇帝升官，陈奇瑜喜悦不已。
虽然署理太仆寺卿和兵部右侍郎只是临时的，秦士文病养好了就会还回去。
但他有了这个经历，以后就能担任小九卿甚至六部侍郎，去地方担任巡抚更是毫无疑问。
甚至，因为秦士文被加了承政大臣，有可能转任它职。他这个署理寺卿，有可能转为实任——
没见杨景辰就是在署理吏部尚书，几乎确定被转为实任。
所以他对皇帝的任命，当即叩头谢恩。
又详细汇报了自己这一路上，所见所闻之事。
听到延绥旱情严重，已经确定绝收。又听到关中虽然努力救灾，仍旧有大部分土地可能绝收。朱由检的心中，可谓忧心不已。
作为学过这段历史的人，他清清楚楚地知道，谁才是大明王朝的掘墓人。
如果无法让陕西保持安稳，他就是平定了建虏，大明也免不了灭亡的结局。
所以他登极之后，最关注的就是陕西之事。希望孙传庭等能臣，帮自己稳定陕西。
如今孙传庭是提出了办法，但是敢不敢用，压力就给了他：
『陕西都护府的提议，可是一个大难题啊！』
清楚地知道这里面的风险有多大，朱由检倒不是怀疑孙传庭的忠心，而且担心陕西的兵马多了后，孙传庭被部下“黄袍加身”。
毕竟陕西再怎么受灾，现在也有一千多万人。明面上户数近四十万、四百五十多万口。
这么多的人口全部编入卫所，谁掌握这一支兵力，都可能激发野心。
所以朱由检对这件事暂时不置可否，打算好好考虑。
对于孙传庭请求把秦王移藩、用秦藩的钱粮赈济灾民，则是极为赞赏。
把工部右侍郎张文郁召来，朱由检询问道：
“诸王府建得如何了？”
“今年能容纳多少人？”
张文郁这几个月的精力都放在这上面，擅长园林建造的他，沿着被皇帝命名的昆明湖、玉泉山，设计了一片园林式的府邸。
听到皇帝的询问，张文郁回复道：
“征地已经完成。”
“臣按陛下所说，用内府监的钱粮和天津等地的荒地，收购置换了大约三万亩。”
“已经规划好地块，给诸王划分了府邸土地。”
“目前韩王府、秦王府、靖江王府已经开工，福建捐纳男爵的那几位，府邸也在建造。”
“待到年底的时候，就能开始入住。”
听到秦王府已经开建，朱由检询问道：
“秦王府建得如何，能不能把秦藩的人都容纳？”
张文郁道：
“秦王世子对秦王府最是上心，似乎打算在京城久居。”
“但是秦藩的郡王，府邸尚未修建。”
朱由检闻言下令：
“秦王为诸王之长，要有特别优待。”
“传旨，召秦王入京觐见。另赐秦王五百亩宅地，让他出钱购买，可以按封地府邸规格修建。”
“还有秦藩郡王的府邸，也要尽快建造，所需钱粮由内府监垫付，在陕西向他们收取。”
直接夺取秦藩的财富不可能，但是通过建造府邸向他们收一笔，是理所当然的事情——
让这些人在京城贷款、在陕西用粮食还款，免去长途转运。
然后朱由检想到秦藩的普通宗室，迁移时需要让他们在京城先有个落脚地，又问道：
“诸王府周边的宅院，现在开始建了吗？”
“朕让你们设计的标准户型，有没有设计图出来？”
张文郁道：
“已经按陛下所说的联排合院，试着建了建了几排房屋。”
“只是自来水和暖气，还在试验完善。”
取出一幅准备好的图纸，呈给皇帝观看。
朱由检看着图纸，仔细询问了一下。对张文郁能按自己的意图绘出设计图，心中很是满意。
所谓的联排合院，是他结合后世的联排别墅和合院别墅，提出来的设想。主要就是建造一排连起来的二三层楼房，让这些房屋公用墙体。
然后在前面围个院子，建造厨房、浴室、马棚、厕所等建筑。用这种比较简单的三合院，取代传统的四合院。
这种联排合院，相比四合院的成本自然更低。而且在设计时就规划了下水道、自来水、暖气管，方便用水取暖。
更重要的是，它是朱由检针对大明的恒产者设计的，能够很方便地安置马车、马匹——
这是朱由检特意设计的，适合马车化的宅院。
从大门和门坎的设计、到街巷的宽度，都要适合通行马车。
将来京城那些不方便马车通行的街巷，也会按这个标准改造。以便和草原互市得到的马匹、还有内府监正在摸索制造的四轮马车，有更多的人购买。
如今，朱由检便打算先安排给韩藩和秦藩的宗室居住，让他们在迁往海外前，有个落脚的地方。
对自来水和暖气存在的问题，朱由检指示道：
“如果无法对一整片街区供水供暖，那就先划分更多的小街区。”
“比如为这八排合院建一个水塔和锅炉房，给周围的院子供水供暖。”
“需要多少花费，让合院住户分摊。”
拿这些院子做试验品，促进自来水和暖气的完善。
张文郁得到这个命令后，心中放下了心。有皇帝的指示在，他不用担心这方面出问题被责骂，可以放心试验。
想到这里，兼任少府寺少卿的他又请求道：
“除了草木灰水泥外，少府寺又烧制出石灰石水泥。”
“能不能把这种水泥用于房屋建造？”
水泥这种新事物，在不知道的时候没有人对它有什么概念。但是在成功烧制出草木灰水泥后，少府寺的人很快用石灰石、黏土、石膏、矿渣、铁矿石、煤炭等皇帝提出的原材料，烧制出了原料来源更广泛、更好用的水泥。而且有很多种类，适用场景不一。
这让朱由检十分高兴，笑着道：
“这下卫生队的人不用每天收草木灰了。”
“这些日子，可是让他们忙坏了。”
因为草木灰水泥的原料需要，京城卫尉署的卫生队，这些日子一直在收集城里的草木灰。
甚至少府寺那边还觉得不够用，让他们去其他城市和乡下收。
如今有了石灰石水泥，卫生队的人总算能休息一下了。
说着，他还向陈奇瑜道：
“陈卿要担任太仆寺卿，京津公路上用的水泥，要多关注一下。”
“以后延沧公路、陇海公路等公路修建，也都要用水泥。”
“尽快把水泥在修路上的优缺点总结好，让少府寺针对性研发，研究出更好用的水泥。”
又向两人说了一下混凝土和预制板的概念，让他们用钢筋、竹筋做骨架，辅以水泥、沙石，尝试制作混凝土。
如果水泥路面升级为水泥混凝土路面，那样能使用的时间更长，养护费用更低。
陈奇瑜刚刚回京，就被皇帝安排了这么多任务，总算明白自己的上司为何会累倒了。
当今皇帝在赏赐上是大方，世官世爵封地，都是毫不吝啬。
但是想要得到，却都得拿命拼。
想要像魏忠贤当政时那样混功劳，那是不可能的事情。
魏忠贤滥发的官衔荫袭，早就被皇帝除去了。
感叹着在当今皇帝手下做官的艰难，陈奇瑜却丝毫没有畏难情绪。刚刚三十九岁、便半只脚迈入高层官员的他，还没到养老的时候。有足够的精力和野心，建立自己的功业。
张文郁同样也是如此，年前被皇帝列入阉党降职的时候，他以为自己这辈子就完了，说不定很快就会被弹劾下去。皇帝只是看在他是天启二年进士的身份上，暂时留着他占位。
没想到今年却时来运转，皇帝又看中了他在营造上的能力，让他去规划诸王府，建造园林式新城。
这让他的心中，迸发了熊熊野心——
一座新城的建造，怎么说也能在青史上留名。甚至有可能凭此，成为紫阁贤臣。
在这两个多月的忙碌后，张文郁的心思已经完全放在了营造上。
他现在想的不但是建好诸王府，还要建好皇帝所说的大学堂。在这个未来必然聚集很多学子的地方，留下自己的印记。
甚至，他还盯上了吕祥打算建造的明堂，打算像修建三大殿一样，留下自己的名字。
可以说，在经过近一年的调整后，朝堂上大部分官员，都找到了自己的位置。有心立功的官员，能动性已经被调动起来。
但是朱由检此时，仍然还感觉人才不够用。前段时间他想要补充的侍郎，现在都没有补上去。
更别说孙传庭打算设立的陕西都护府，需要一大批既有能力、又忠心的人才。
这让他不由感叹：
“人才难得！”
“忠臣更难得啊！”
“孙传庭既然不畏难，赌上身家性命做这件事。”
“朕又何必疑神疑鬼，给他放权就是。”
心中已决定按孙传庭的设想，给他更大的权力。
不过该有的制衡也要有，朱由检的打算，是在陕西都护府下面分设几个都司。把延绥巡抚、甘肃巡抚、宁夏巡抚管辖的区域，设立独立性比较强的都司管理。
同时要在陕西设立戡乱救灾委员会，在肯定孙传庭决策权的基础上，多任命几个人集体管理。
有了这个决断，朱由检开始在朝堂上推动，在陕西实行戒严。
事实上，这件事在陈奇瑜派人把朱童蒙等延绥官员的奏疏发来后，已经在推动了。
朝堂上很多大臣，都知道陕西发生了大旱。
他们在表面上不说，心里却相信了皇帝的说法。对皇帝能沟通太祖成祖这件事，从之前的觉得装神弄鬼，转变为将信将疑。
很多人的态度，是儒家传统的“敬鬼神而远之”，既不宣扬这件事，也不直接否认。
对皇帝说的陕西今年有大旱、未来十几年有旱灾，他们都默认了这件事，把它当成事实去应对。
但是即便如此，他们也没想到陕西的旱灾如此严重。实任陕西巡抚、署理三边总督的孙传庭，竟然认为只有把整个陕西卫所化，才能稳定局面。
这让自诩擅长治理地方的文官，如何愿意接受。他们大多认为孙传庭在走退路，是向国初倒退。
国初是没有办法，才让武将治民。现在文官众多，为何要把治理的权力让出去？
所以很多人开始弹劾孙传庭，甚至有些人认为他包藏祸心，想在陕西自立。
对于这些言论，已经下定决心的朱由检，自然没有理会。
他把陕西戒严的事情，交给了兵部尚书袁可立——
由兵部尚书主持，在中军都督府廷议。
袁可立知道这件事对于自己来说，称得上又一个考验。
如果不能按实际情况做出有利于朝廷的决策，他这个被视为宰相的兵部尚书，在皇帝心中的地位毫无疑问会降低——
以后即使设立枢密院，他也不可能成为枢密使，成为枢辅大臣。
所以他对这件事很重视，和很多有资格参加廷议的大臣交流，摸清他们的态度。
在得知很多人反对的并不是陕西戒严，而是孙传庭的都司卫所化提议后，他向这些人道：
“即使陕西戒严，陛下也不会对陕西的事情完全独断。”
“辽东和贵州都在戒严，陛下有因为戒严令，就无视群臣的意见吗？”
对于这件事情，群臣是肯定的。当今皇帝虽然有些揽权，却更舍得放权。
除了海外的事情，辽东和贵州这两个戒严区，皇帝更多地是交给前线大臣决断。
在袁可立一再劝说下，很多大臣虽然怀着疑虑，却还是通过了陕西戒严提议——
毕竟这是皇帝早就提出的，皇帝又早就预测了陕西旱灾的严重性，甚至预测接下来十几年都会发生旱灾。
在不能否认这件事的情况下，他们只能同意戒严，预防陕西变乱。
袁可立拿到这个结果后，立刻上报皇帝。
朱由检十分喜悦，因为这代表着，他获得了处理陕西事务的全权。以后陕西如何治理、陕西官员怎么任命，完全由他说了算。
在听到袁可立代表群臣请求，不能完全按孙传庭的意思把整个陕西变成卫所、要保留陕西三司后。朱由检结合群臣的意见和自己之前的想法，在陕西地图上涂涂画画，决定道：
“陕西三司保留，但是甘肃那边的陕西行都司，以后改称甘肃都司。”
“由甘肃总兵负责甘肃都司的卫所军队，甘肃巡抚改称护军使，建立护军府理政。”
“宁夏同样如此，宁夏总兵负责军令，宁夏护军使负责政令。”
这两个地方原本就是卫所，如今是进一步明确权责，由总兵处理军务，护军使处理政务。
由于护军使和提督平级，比总兵略高一点，实际是护军府权力更大，和这个职位由巡抚改来相匹配。
所以这个改变，对于巡抚和总兵来说，地位上没有变化。差别是巡抚改成护军使后，可以设立护军府。护军府下面可以设置政务署、廷尉署、卫尉署等衙门，治理更专业些。
而且护军使是兵部提名、九卿廷推，增加了兵部的权力。
袁可立对这种给自己增加职权的事情，自然不会反对。他指着延绥问道：
“延绥灾情最重，要全部改为卫所吗？”
朱由检点了点头，说道：
“这一带人口本就少，更适合用卫所治理。”
“朕打算把延安府和庆阳府各县改为军民卫，以后再根据需要，决定是否设立军民府。”
“如果延绥总兵和护军使有能力管辖各卫，可以不设府一级。”
对于陕西一个巡抚管几个府和卫，朱由检早就不满了。如今干脆取消府一级，让护军府直接管辖。
然后就是最重要的关中平原一带，朱由检的打算是，在巩昌府以西设立陇西都司。把原本的临洮总兵改为陇西总兵，设立陇西护军使，负责管辖这一带。
剩下的凤翔府、西安府、汉中府，则留给陕西三司管辖，仍旧为陕西巡抚辖地。这是陕西最好的一片地方，也是精华所在。如果哪个地方会最后卫所化，那么一定是这里。
三边总督的驻地平凉府，则和靖虏卫一起改为平凉军民府，由三边总督和陕西总兵直辖。
不过孙传庭这个三边总督，更重要的任务是救灾。所以他大概率不会常驻固原，而是在西安等地。
朱由检把孙传庭和负责三省剿匪的杨肇基、杨鹤，还有改称护军使的延绥巡抚朱童蒙、未来的陕西巡抚等官员，都划入陕西戡乱救灾委员会，统筹陕西救灾。
袁可立看着皇帝的划分，暗暗点了点头。虽然没按孙传庭的意思把整个陕西卫所化，却也算成立了大部分。
尤其是各个都司和护军府分设，避免让陕西出现无法节制的大藩镇。
但他最满意的，是皇帝保留了陕西三司，这样陕西的官员就不会裁撤，能减少文官的反对——
毕竟大部分文官之所以对卫所制不满，是因为卫所中没有他们的官位。
如今皇帝设立文官和文职军官负责的护军府，又保留了陕西三司，能够最大限度地减少他们的不满。
而且陕西三司的存在，还保留了把卫所转为府县的可能，代表着陕西不会一直以卫所治理。
这让他对支持自己的文官，能更好地交待。
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虽然署理太仆寺卿和兵部右侍郎只是临时的，秦士文病养好了就会还回去。
但他有了这个经历，以后就能担任小九卿甚至六部侍郎，去地方担任巡抚更是毫无疑问。
甚至，因为秦士文被加了承政大臣，有可能转任它职。他这个署理寺卿，有可能转为实任——
没见杨景辰就是在署理吏部尚书，几乎确定被转为实任。
所以他对皇帝的任命，当即叩头谢恩。
又详细汇报了自己这一路上，所见所闻之事。
听到延绥旱情严重，已经确定绝收。又听到关中虽然努力救灾，仍旧有大部分土地可能绝收。朱由检的心中，可谓忧心不已。
作为学过这段历史的人，他清清楚楚地知道，谁才是大明王朝的掘墓人。
如果无法让陕西保持安稳，他就是平定了建虏，大明也免不了灭亡的结局。
所以他登极之后，最关注的就是陕西之事。希望孙传庭等能臣，帮自己稳定陕西。
如今孙传庭是提出了办法，但是敢不敢用，压力就给了他：
『陕西都护府的提议，可是一个大难题啊！』
清楚地知道这里面的风险有多大，朱由检倒不是怀疑孙传庭的忠心，而且担心陕西的兵马多了后，孙传庭被部下“黄袍加身”。
毕竟陕西再怎么受灾，现在也有一千多万人。明面上户数近四十万、四百五十多万口。
这么多的人口全部编入卫所，谁掌握这一支兵力，都可能激发野心。
所以朱由检对这件事暂时不置可否，打算好好考虑。
对于孙传庭请求把秦王移藩、用秦藩的钱粮赈济灾民，则是极为赞赏。
把工部右侍郎张文郁召来，朱由检询问道：
“诸王府建得如何了？”
“今年能容纳多少人？”
张文郁这几个月的精力都放在这上面，擅长园林建造的他，沿着被皇帝命名的昆明湖、玉泉山，设计了一片园林式的府邸。
听到皇帝的询问，张文郁回复道：
“征地已经完成。”
“臣按陛下所说，用内府监的钱粮和天津等地的荒地，收购置换了大约三万亩。”
“已经规划好地块，给诸王划分了府邸土地。”
“目前韩王府、秦王府、靖江王府已经开工，福建捐纳男爵的那几位，府邸也在建造。”
“待到年底的时候，就能开始入住。”
听到秦王府已经开建，朱由检询问道：
“秦王府建得如何，能不能把秦藩的人都容纳？”
张文郁道：
“秦王世子对秦王府最是上心，似乎打算在京城久居。”
“但是秦藩的郡王，府邸尚未修建。”
朱由检闻言下令：
“秦王为诸王之长，要有特别优待。”
“传旨，召秦王入京觐见。另赐秦王五百亩宅地，让他出钱购买，可以按封地府邸规格修建。”
“还有秦藩郡王的府邸，也要尽快建造，所需钱粮由内府监垫付，在陕西向他们收取。”
直接夺取秦藩的财富不可能，但是通过建造府邸向他们收一笔，是理所当然的事情——
让这些人在京城贷款、在陕西用粮食还款，免去长途转运。
然后朱由检想到秦藩的普通宗室，迁移时需要让他们在京城先有个落脚地，又问道：
“诸王府周边的宅院，现在开始建了吗？”
“朕让你们设计的标准户型，有没有设计图出来？”
张文郁道：
“已经按陛下所说的联排合院，试着建了建了几排房屋。”
“只是自来水和暖气，还在试验完善。”
取出一幅准备好的图纸，呈给皇帝观看。
朱由检看着图纸，仔细询问了一下。对张文郁能按自己的意图绘出设计图，心中很是满意。
所谓的联排合院，是他结合后世的联排别墅和合院别墅，提出来的设想。主要就是建造一排连起来的二三层楼房，让这些房屋公用墙体。
然后在前面围个院子，建造厨房、浴室、马棚、厕所等建筑。用这种比较简单的三合院，取代传统的四合院。
这种联排合院，相比四合院的成本自然更低。而且在设计时就规划了下水道、自来水、暖气管，方便用水取暖。
更重要的是，它是朱由检针对大明的恒产者设计的，能够很方便地安置马车、马匹——
这是朱由检特意设计的，适合马车化的宅院。
从大门和门坎的设计、到街巷的宽度，都要适合通行马车。
将来京城那些不方便马车通行的街巷，也会按这个标准改造。以便和草原互市得到的马匹、还有内府监正在摸索制造的四轮马车，有更多的人购买。
如今，朱由检便打算先安排给韩藩和秦藩的宗室居住，让他们在迁往海外前，有个落脚的地方。
对自来水和暖气存在的问题，朱由检指示道：
“如果无法对一整片街区供水供暖，那就先划分更多的小街区。”
“比如为这八排合院建一个水塔和锅炉房，给周围的院子供水供暖。”
“需要多少花费，让合院住户分摊。”
拿这些院子做试验品，促进自来水和暖气的完善。
张文郁得到这个命令后，心中放下了心。有皇帝的指示在，他不用担心这方面出问题被责骂，可以放心试验。
想到这里，兼任少府寺少卿的他又请求道：
“除了草木灰水泥外，少府寺又烧制出石灰石水泥。”
“能不能把这种水泥用于房屋建造？”
水泥这种新事物，在不知道的时候没有人对它有什么概念。但是在成功烧制出草木灰水泥后，少府寺的人很快用石灰石、黏土、石膏、矿渣、铁矿石、煤炭等皇帝提出的原材料，烧制出了原料来源更广泛、更好用的水泥。而且有很多种类，适用场景不一。
这让朱由检十分高兴，笑着道：
“这下卫生队的人不用每天收草木灰了。”
“这些日子，可是让他们忙坏了。”
因为草木灰水泥的原料需要，京城卫尉署的卫生队，这些日子一直在收集城里的草木灰。
甚至少府寺那边还觉得不够用，让他们去其他城市和乡下收。
如今有了石灰石水泥，卫生队的人总算能休息一下了。
说着，他还向陈奇瑜道：
“陈卿要担任太仆寺卿，京津公路上用的水泥，要多关注一下。”
“以后延沧公路、陇海公路等公路修建，也都要用水泥。”
“尽快把水泥在修路上的优缺点总结好，让少府寺针对性研发，研究出更好用的水泥。”
又向两人说了一下混凝土和预制板的概念，让他们用钢筋、竹筋做骨架，辅以水泥、沙石，尝试制作混凝土。
如果水泥路面升级为水泥混凝土路面，那样能使用的时间更长，养护费用更低。
陈奇瑜刚刚回京，就被皇帝安排了这么多任务，总算明白自己的上司为何会累倒了。
当今皇帝在赏赐上是大方，世官世爵封地，都是毫不吝啬。
但是想要得到，却都得拿命拼。
想要像魏忠贤当政时那样混功劳，那是不可能的事情。
魏忠贤滥发的官衔荫袭，早就被皇帝除去了。
感叹着在当今皇帝手下做官的艰难，陈奇瑜却丝毫没有畏难情绪。刚刚三十九岁、便半只脚迈入高层官员的他，还没到养老的时候。有足够的精力和野心，建立自己的功业。
张文郁同样也是如此，年前被皇帝列入阉党降职的时候，他以为自己这辈子就完了，说不定很快就会被弹劾下去。皇帝只是看在他是天启二年进士的身份上，暂时留着他占位。
没想到今年却时来运转，皇帝又看中了他在营造上的能力，让他去规划诸王府，建造园林式新城。
这让他的心中，迸发了熊熊野心——
一座新城的建造，怎么说也能在青史上留名。甚至有可能凭此，成为紫阁贤臣。
在这两个多月的忙碌后，张文郁的心思已经完全放在了营造上。
他现在想的不但是建好诸王府，还要建好皇帝所说的大学堂。在这个未来必然聚集很多学子的地方，留下自己的印记。
甚至，他还盯上了吕祥打算建造的明堂，打算像修建三大殿一样，留下自己的名字。
可以说，在经过近一年的调整后，朝堂上大部分官员，都找到了自己的位置。有心立功的官员，能动性已经被调动起来。
但是朱由检此时，仍然还感觉人才不够用。前段时间他想要补充的侍郎，现在都没有补上去。
更别说孙传庭打算设立的陕西都护府，需要一大批既有能力、又忠心的人才。
这让他不由感叹：
“人才难得！”
“忠臣更难得啊！”
“孙传庭既然不畏难，赌上身家性命做这件事。”
“朕又何必疑神疑鬼，给他放权就是。”
心中已决定按孙传庭的设想，给他更大的权力。
不过该有的制衡也要有，朱由检的打算，是在陕西都护府下面分设几个都司。把延绥巡抚、甘肃巡抚、宁夏巡抚管辖的区域，设立独立性比较强的都司管理。
同时要在陕西设立戡乱救灾委员会，在肯定孙传庭决策权的基础上，多任命几个人集体管理。
有了这个决断，朱由检开始在朝堂上推动，在陕西实行戒严。
事实上，这件事在陈奇瑜派人把朱童蒙等延绥官员的奏疏发来后，已经在推动了。
朝堂上很多大臣，都知道陕西发生了大旱。
他们在表面上不说，心里却相信了皇帝的说法。对皇帝能沟通太祖成祖这件事，从之前的觉得装神弄鬼，转变为将信将疑。
很多人的态度，是儒家传统的“敬鬼神而远之”，既不宣扬这件事，也不直接否认。
对皇帝说的陕西今年有大旱、未来十几年有旱灾，他们都默认了这件事，把它当成事实去应对。
但是即便如此，他们也没想到陕西的旱灾如此严重。实任陕西巡抚、署理三边总督的孙传庭，竟然认为只有把整个陕西卫所化，才能稳定局面。
这让自诩擅长治理地方的文官，如何愿意接受。他们大多认为孙传庭在走退路，是向国初倒退。
国初是没有办法，才让武将治民。现在文官众多，为何要把治理的权力让出去？
所以很多人开始弹劾孙传庭，甚至有些人认为他包藏祸心，想在陕西自立。
对于这些言论，已经下定决心的朱由检，自然没有理会。
他把陕西戒严的事情，交给了兵部尚书袁可立——
由兵部尚书主持，在中军都督府廷议。
袁可立知道这件事对于自己来说，称得上又一个考验。
如果不能按实际情况做出有利于朝廷的决策，他这个被视为宰相的兵部尚书，在皇帝心中的地位毫无疑问会降低——
以后即使设立枢密院，他也不可能成为枢密使，成为枢辅大臣。
所以他对这件事很重视，和很多有资格参加廷议的大臣交流，摸清他们的态度。
在得知很多人反对的并不是陕西戒严，而是孙传庭的都司卫所化提议后，他向这些人道：
“即使陕西戒严，陛下也不会对陕西的事情完全独断。”
“辽东和贵州都在戒严，陛下有因为戒严令，就无视群臣的意见吗？”
对于这件事情，群臣是肯定的。当今皇帝虽然有些揽权，却更舍得放权。
除了海外的事情，辽东和贵州这两个戒严区，皇帝更多地是交给前线大臣决断。
在袁可立一再劝说下，很多大臣虽然怀着疑虑，却还是通过了陕西戒严提议——
毕竟这是皇帝早就提出的，皇帝又早就预测了陕西旱灾的严重性，甚至预测接下来十几年都会发生旱灾。
在不能否认这件事的情况下，他们只能同意戒严，预防陕西变乱。
袁可立拿到这个结果后，立刻上报皇帝。
朱由检十分喜悦，因为这代表着，他获得了处理陕西事务的全权。以后陕西如何治理、陕西官员怎么任命，完全由他说了算。
在听到袁可立代表群臣请求，不能完全按孙传庭的意思把整个陕西变成卫所、要保留陕西三司后。朱由检结合群臣的意见和自己之前的想法，在陕西地图上涂涂画画，决定道：
“陕西三司保留，但是甘肃那边的陕西行都司，以后改称甘肃都司。”
“由甘肃总兵负责甘肃都司的卫所军队，甘肃巡抚改称护军使，建立护军府理政。”
“宁夏同样如此，宁夏总兵负责军令，宁夏护军使负责政令。”
这两个地方原本就是卫所，如今是进一步明确权责，由总兵处理军务，护军使处理政务。
由于护军使和提督平级，比总兵略高一点，实际是护军府权力更大，和这个职位由巡抚改来相匹配。
所以这个改变，对于巡抚和总兵来说，地位上没有变化。差别是巡抚改成护军使后，可以设立护军府。护军府下面可以设置政务署、廷尉署、卫尉署等衙门，治理更专业些。
而且护军使是兵部提名、九卿廷推，增加了兵部的权力。
袁可立对这种给自己增加职权的事情，自然不会反对。他指着延绥问道：
“延绥灾情最重，要全部改为卫所吗？”
朱由检点了点头，说道：
“这一带人口本就少，更适合用卫所治理。”
“朕打算把延安府和庆阳府各县改为军民卫，以后再根据需要，决定是否设立军民府。”
“如果延绥总兵和护军使有能力管辖各卫，可以不设府一级。”
对于陕西一个巡抚管几个府和卫，朱由检早就不满了。如今干脆取消府一级，让护军府直接管辖。
然后就是最重要的关中平原一带，朱由检的打算是，在巩昌府以西设立陇西都司。把原本的临洮总兵改为陇西总兵，设立陇西护军使，负责管辖这一带。
剩下的凤翔府、西安府、汉中府，则留给陕西三司管辖，仍旧为陕西巡抚辖地。这是陕西最好的一片地方，也是精华所在。如果哪个地方会最后卫所化，那么一定是这里。
三边总督的驻地平凉府，则和靖虏卫一起改为平凉军民府，由三边总督和陕西总兵直辖。
不过孙传庭这个三边总督，更重要的任务是救灾。所以他大概率不会常驻固原，而是在西安等地。
朱由检把孙传庭和负责三省剿匪的杨肇基、杨鹤，还有改称护军使的延绥巡抚朱童蒙、未来的陕西巡抚等官员，都划入陕西戡乱救灾委员会，统筹陕西救灾。
袁可立看着皇帝的划分，暗暗点了点头。虽然没按孙传庭的意思把整个陕西卫所化，却也算成立了大部分。
尤其是各个都司和护军府分设，避免让陕西出现无法节制的大藩镇。
但他最满意的，是皇帝保留了陕西三司，这样陕西的官员就不会裁撤，能减少文官的反对——
毕竟大部分文官之所以对卫所制不满，是因为卫所中没有他们的官位。
如今皇帝设立文官和文职军官负责的护军府，又保留了陕西三司，能够最大限度地减少他们的不满。
而且陕西三司的存在，还保留了把卫所转为府县的可能，代表着陕西不会一直以卫所治理。
这让他对支持自己的文官，能更好地交待。
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